Итоги работы Законодательного Собрания Челябинской области шестого созыва за 2017 год

Скачать .pdf

 I. Основные показатели деятельности

Законодательного Собрания Челябинской области

Законодательным Собранием Челябинской области в 2017 году было проведено 12 заседаний, на которых рассмотрено 319 вопросов. По итогам рассмотрения принято 148 законов и 441 постановление, в том числе 320 постановлений по проектам законов. Отклонен 1 законопроект.

Как и в предыдущие периоды, приоритетными направлениями деятельности Законодательного Собрания Челябинской области в 2017 году являлись следующие:

- социальная защита граждан;

- контроль за исполнением областного бюджета;

- совершенствование областного законодательства и приведение его в соответствие с федеральным.

Распределение законов по тематическим блокам представлено на диаграмме и в приложении 1.

Уставом (Основным Законом) Челябинской области право законодательной инициативы предоставлено депутатам Законодательного Собрания, Губернатору области, Правительству области в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Челябинскому областному суду, Арбитражному суду Челябинской области, прокурору Челябинской области, представительным органам муниципальных образований, Контрольно-счетной палате Челябинской области, а также избирательной комиссии Челябинской области по вопросам их ведения.

Распределение законов Челябинской области по субъектам права законодательной инициативы представлено на диаграмме и в приложении 2.

Самым активным субъектом права законодательной инициативы, как и в прошлом году, стал Губернатор Челябинской области.

Важным является участие в законодательном процессе органов местного самоуправления. Основное количество законодательных инициатив, вносимых органами местного самоуправления, касается вопросов разграничения имущества между муниципальными районами и поселениями.

Информация о законодательных инициативах, внесенных депутатами и рассмотренных Законодательным Собранием в 2017 году, представлена в таблице и в приложении 4.

Плодотворная работа Законодательного Собрания была обеспечена деятельностью комитетов: проведено 153 заседания, на которых рассмотрено 733 вопроса. Наибольшую активность в 2017 году проявили депутаты комитета по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению, комитета по экономической политике и предпринимательству и комитета по бюджету и налогам, подготовившие для рассмотрения Законодательным Собранием 59% вопросов от их общего числа (15%, 26% и 18% соответственно).

Показатели работы комитетов представлены в диаграммах и в приложении 3.

Работа с обращениями граждан

В течение 2017 года в адрес Законодательного Собрания поступило 1791 обращение от граждан и общественных организаций.

1055 обращений поступили в письменной форме, в том числе 430 – в форме электронного сообщения; 736 – устных обращений, из них 498 – по телефону.

Руководством Законодательного Собрания за отчетный период проведено
99личных приемов граждан.

Наибольшее количество обращений поступило от жителей города Челябинска – 929. Также активно обращались жители Пригородного, Южного и Еманжелинского избирательных округов – 235. Преимущественно это были пенсионеры, представители общественных организаций, инвалиды по общему заболеванию, ветераны труда, служащие, индивидуальные предприниматели, многодетные семьи и семьи, имеющие детей-инвалидов, безработные.

Особо значимыми для жителей Челябинской области остаются вопросы социального характера (424): оказание материальной помощи, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, студентам, содействие в приобретении технических средств реабилитации для инвалидов и санаторно-курортных путевок, установление дополнительных мер социальной поддержки детям войны, предоставление бесплатной квалифицированной юридической помощи социально незащищенным категориям населения и др.

Граждане обращались за помощью в решении проблем коммунально-бытового обслуживания – 354; государственного устройства и политики – 317; строительства – 132, здравоохранения– 111, труда и заработной платы – 77 и др.

Также рассматривались вопросы науки, культуры и информации. – 73.

Гарантией качественной работы с обращениями граждан в Законодательном Собрании Челябинской области является недопустимость формального подхода к данному направлению, осознание, что основная задача депутатов – защищать интересы жителей Челябинской области.

II. Информационный обзор наиболее значимых

нормативных правовых актов Челябинской области,

принятых в 2017 году

1. В сфере государственного строительства и местного самоуправления

1.1 Закон Челябинской области от 31.05.2017 № 549-ЗО «О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области» (внесен депутатами Абакуловым В.Б., Брагиным А.И., Евстигнеевым С.И.).

Данным законом внесены изменения в законы Челябинской области о статусе
и границах городских округов, в состав территории которых входят несколько населенных пунктов, для целей определения административного центра городского округа.

1.2. Закон Челябинской области от 04.07.2017 № 559-ЗО «О внесении изменений в статьи 3 и 28 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (внесен депутатом Ушаковым В.А.).

Законом устанавливается административная ответственность за невнесение платы за размещение транспортного средства на парковке (парковочном месте),
расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения
и используемой в соответствии с муниципальным правовым актом на платной основе.

1.3. Закон Челябинской области от 06.09.2017 № 568-ЗО «О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области» (внесен избирательной комиссией Челябинской области).

Внесены изменения в законодательные акты Челябинской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области», «О муниципальных выборах в Челябинской области», «О выборах Губернатора Челябинской области», «О референдуме Челябинской области», «О местном референдуме в Челябинской области, «Об избирательных комиссиях в Челябинской области». Все изменения были обусловлены необходимостью приведения законов области в соответствие с федеральным избирательным законодательством.

1.4. Закон Челябинской области от 05.10.2017 № 596-ЗО «О внесении изменений в статью 7 Закона Челябинской области «Об административных комиссиях
и о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и статью 28 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (внесен депутатом Брагиным А.И.)

Полномочия по составлению протоколов о нарушении покоя граждан и тишины в ночное время от органов местного самоуправления переданы органам внутренних дел (полиции) в связи с заключением соглашения между МВД Российской Федерации и Правительством Челябинской области.

1.5. Закон Челябинской области от 06.12.2017 № 624-ЗО «О внесении изменений в статьи 7 и 9 Закона Челябинской области «Об оказании бесплатной юридической помощи в Челябинской области» (внесен депутатом Бесединым А.А.)

Законом расширен перечень лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в Челябинской области:

граждане, имеющие звание «Ветеран труда»;

граждане, имеющие звание «Ветеран боевых действий»;

женщины, имеющие детей в возрасте до 3-х лет.

Указанные категории граждан являются социально незащищенными, в отношении них должны быть установлены дополнительные права на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи.

1.6. Закон Челябинской области от 25.12.2017 № 633-ЗО «О внесении изменения в статью 3¹  Закона Челябинской области «О некоторых вопросах правового регулирования проведения публичного мероприятия на территории Челябинской области» (внесен депутатом Дремовым В.В.).

Законом установлен запрет на проведение публичных мероприятий в местах, расположенных ближе 50 метров от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта. Таким образом, в настоящее время депутаты не вправе проводить встречи (с целью информирования о своей деятельности) в указанных местах.

2. В сфере бюджетной политики

2.1. Закон Челябинской области от 07.04.2017 № 535-ЗО «Об исполнении областного бюджета за 2016 год» (внесен Правительством Челябинской области).

Итоги исполнения областного бюджета предварительно были рассмотрены на публичных слушаниях, на которых присутствовало 405 чел.

Первоочередные социально значимые расходы областного бюджета, включая социальные выплаты и заработную плату, полностью финансово обеспечены.

В 2016 году общий объем доходов областного бюджета составил 132,6 млрд рублей, или 100,9% к плану (рост к 2015 году на 5,3%).

Общая сумма расходов областного бюджета составила 132,8 млрд рублей, или 98,2% к плану (рост к 2015 году на 5,1%).

Доля расходов социального характера в общем объеме расходов составила 72,8%. Одним из основных приоритетов бюджетной политики является повышение заработной платы в бюджетной сфере. Значительная часть средств консолидированного бюджета Челябинской области (62,3 млрд рублей) была направлена на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы области, что на 7,5% больше,
чем в 2015 году, в связи с повышением оплаты труда и увеличением минимального размера оплаты труда с 1 июля 2016 года.

Дефицит областного бюджета по итогам исполнения за 2016 год вместо запланированных 8,7 млрд рублей составил 165,6 млн рублей и покрыт за счет собственных остатков без привлечения на эти цели банковских кредитов.

По итогам года значительно снизился размер областного государственного долга. По сравнению с началом 2016 года долговые обязательства Челябинской области сократились на 15% (с 33,4 млрд руб. до 28,5 млрд руб.).

2.2. Закон Челябинской области от 07.04.2017 № 534-ЗО «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области за 2016 год» (внесен Правительством Челябинской области).

Закон принят в целях контроля за финансовым обеспечением граждан, проживающих в Челябинской области, основными государственными гарантиями – бесплатной медицинской помощью.

Итоги исполнения бюджета Фонда:

• доходы – 34,2 млрд руб., или 99,9% к плану;
• расходы – 34,5 млрд руб., или 99,9% к плану;
• дефицит – 0,3 млрд. руб., покрыт за счет остатков средств на начало отчетного года.

Приоритетным направлением в расходовании средств Фонда является финансирование Территориальной программы ОМС. По сравнению с прошлым годом
объем расходов на эти цели вырос на 1,4% и составил 33,9 млрд рублей.

2.3. Изменения в Закон Челябинской области «Об областном бюджете
на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (изменения вносились 11 раз Губернатором Челябинской области).

Доходы были увеличены на 20,1 млрд рублей, в том числе за счет уточнения прогноза собственных поступлений – на 16,3 млрд рублей, за счет увеличения федеральных средств – на 3,1 млрд рублей.

Расходы областного бюджета были увеличены на 6,8 млрд рублей, в том числе на:

• повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в соответствии с указами Президента РФ 2012 года;
• финансирование дорожной деятельности;
• увеличение фонда сбалансированности местных бюджетов;
• оказание мер социальной поддержки детей погибших участников ВОВ и приравненных к ним лиц;
• газификацию населенных пунктов Челябинской области;
• развитие системы здравоохранения, развитие физической культуры и спорта;
• строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов жилищно-коммунальной сферы;
• организацию временных рабочих мест в моногородах с напряженной ситуацией на рынке труда;
• государственную поддержку сельхозтоваропроизводителей.

С учетом всех изменений объем доходов областного бюджета на 2017 год составил 143,5 млрд рублей, расходов – 140,2 млрд рублей, профицит – 3,3 млрд рублей.

2.4. Изменения от 31.05.2017 № 548-ЗО, от 25.12.2017 № 631-ЗО в Закон Челябинской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (внесены Губернатором Челябинской области).

Расходы увеличены на 320,2 млн рублей, в том числе на:

• выполнение территориальной программы ОМС в размере 187,2 млн рублей;
• единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам 
• (программа «Земский доктор») в размере 53,4 млн рублей;
• финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в размере 19,0 млн рублей;
• завершение расчетов за 2016 год в размере 60,6 млн рублей.

С учетом изменений параметры бюджета Фонда на 2017 год составили по доходам – 35,28 млрд рублей, по расходам – 35,54 млрд рублей, дефицит бюджета – 0,26 млрд рублей, источником покрытия которого являются остатки средств на начало года.

2.5. Закон Челябинской области от 26.12.2017 № 636-ЗО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (внесен Правительством Челябинской области).

По проекту закона проведены публичные слушания, на которых присутствовало 426 чел.

В целом областной бюджет традиционно сохранит свою социальную направленность – доля социальных расходов составит более 70%. В соответствии с майскими указами Президента РФ будет продолжена работа по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы.

Кроме того, Губернатором Челябинской области принято решение о повышении заработной платы работникам областных государственных учреждений, на которых не распространятся майские указы Президента РФ. С 1 января 2018 года их оклады проиндексированы на 4%.

Помимо этого, в соответствии с решением, принятом на федеральном уровне, предусмотрено поэтапное повышение минимального размера оплаты труда в 2018 году до 85% величины прожиточного минимума, в 2019 году – до 100%.

Основным направлением расходов остаются «инвестиции в человека». Это расходы на образование, здравоохранение, развитие физкультуры и спорта, культуру.
В 2018 году на эти цели будет направлено 37% расходов, или 56,3 млрд рублей.

Сопоставимым по объему и значимости направлением расходов является «Социальная поддержка населения». Это 35% бюджета или 53,1 млрд рублей.

Меры социальной поддержки в той или иной форме получают 1,5 млн жителей области.

Пособия и выплаты в случаях, предусмотренных законодательством области, проиндексированы на уровень инфляции – 4%.

Отдельным и принципиально важным направлением является «Инфраструктурное и экономическое развитие», доля таких расходов составляет 17%. Ихобщая сумма увеличится почти на треть – до 25,5 млрд рублей. Это расходы на дорожное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, капитальное строительство.

Межбюджетные отношения с муниципалитетами на предстоящие три года направлены на дальнейшее содействие повышению устойчивости местных бюджетов.

Объем трансфертов местным бюджетам в 2018 году составит 73,4 млрд рублей, или 49% от общего объема расходов.

Основные параметры областного бюджета (млрд рублей):

2.6. Закон Челябинской области от 25.12.2017 № 630-ЗО «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (внесен Правительством Челябинской области).

Основные параметры бюджета по доходам и расходам сбалансированы
и составляют на:

• 2018 год – 43 690,6 млн рублей;
• 2019 год – 44 848,3 млн рублей;
• 2020 год – 46 609,8 млн рублей.

3. В сфере социальной, молодежной политики,

культуры и образования

3.1. Обращение Законодательного Собрания Челябинской области в Фонд социального страхования Российской Федерации об увеличении бюджетных ассигнований на обеспечение в полном объеме потребности инвалидов в технических средствах реабилитации и отдельных категорий граждан в предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение (постановление от 27.04.2017 № 915).

В 2016 году техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, были обеспечены только 38% инвалидов, путевками на санаторно-курортное лечение 27,5% нуждающихся льготников.
Выделенные на 2017 год Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации бюджетные ассигнования не позволяли обеспечить льготные категории граждан мерами социальной поддержки, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Депутаты Законодательного Собрания Челябинской области обратились
с просьбой в Фонд социального страхования Российской Федерации об увеличении бюджетных ассигнований Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации на сумму 900 млн рублей, после чего Фонд социального страхования Российской Федерации в августе месяце 2017 года выделил Челябинскому отделению Фонда дополнительные бюджетные ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в сумме 732 млн рублей; на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан
в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в размере 18 млн рублей.

3.2. Закон Челябинской области от 07.04.2017 № 530-ЗО «О внесении изменения в статью 4 Закона Челябинской области «Об организации деятельности
приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Челябинской области» (внесен депутатами Бесединым А.А., Буяковым С.Н., Рябовым Д.А.).

Статья 4 Закона дополнена еще одним обстоятельством, препятствующим созданию приемной семьи для пожилого гражданина либо инвалида: если жилое помещение, предполагаемое для совместного проживания приемной семьи, признано в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания граждан.

3.3. Закон Челябинской области от 31.05.2017 № 551-ЗО «О внесении изменения в статью 1 Закона Челябинской области «О единовременной компенсационной
выплате медицинским работникам» (внесен Губернатором Челябинской области).

Принятое изменение касается исключения из пятилетнего стажа работы периода нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком. Тем самым достигается первичная цель Закона – повышение доступности качества оказания медицинской помощи населению сельской местности Челябинской области и устранение дефицита медицинских кадров.

3.4. Закон Челябинской области от 04.07.2017 № 564-ЗО «О внесении изменения в статью 3 Закона Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки детей погибших участников Великой Отечественной войны
и приравненных к ним лиц» (внесен Губернатором Челябинской области).

Принятое изменение предусматривает право граждан категории «дети погибших участников ВОВ и приравненных к ним лиц» на возмещение стоимости проезда к месту захоронения родителя без ограничения территорией Российской Федерации до 25 тыс. рублей.

3.5. Закон Челябинской области от 06.09.2017 № 570-ЗО «О внесении изменения в статью 3 Закона Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» (внесен Губернатором Челябинской области).

Закон предусматривает оказание ветеранам Великой Отечественной войны
и вдовам участников Великой Отечественной войны, получателям государственной пенсии, единовременной материальной помощи:

1) на текущий ремонт:

квартир в многоквартирных домах – в размере 15 тыс. рублей;

жилых домов – в размере 25 тыс. рублей;

2) на подводку к дому газопровода и установку внутридомового газового
оборудования – в размере 25 тыс. рублей;

3) на капитальный ремонт квартир и жилых домов – в размере 100 тыс. рублей.

3.6. Закон Челябинской области от 06.12.2017 № 621-ЗО «О мере социальной поддержки граждан Российской Федерации, заключивших договор о целевом обучении с органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим полномочия в сфере охраны здоровья граждан» (внесен Губернатором Челябинской области).

Закон предоставляет гражданам Российской Федерации, обучающимся по образовательным программам специалитета, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 (одной тысячи) рублей, что является гарантом эффективности целевого обучения, основной целью которого является обеспечение системы здравоохранения врачебными кадрами.

Изменениями от 27.12.2017 № 647-ЗО продлен период реализации данного Закона до 31 декабря 2020 года.

3.7. Закон Челябинской области от 26.12.2017 № 639-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О ежемесячном пособии по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет» (внесен Губернатором Челябинской области).

Законом устанавливается:

право на назначение ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте
от 0 до 1,5 лет при рождении после 31 декабря 2017 года третьего и (или) последующих детей в семьях с доходом ниже величины прожиточного минимума;

право на назначение (сохранение) ежемесячной денежной выплаты на детей
в возрасте от 1,5 до 3 лет на третьего и (или) последующих детей в семьях с доходом ниже величины прожиточного минимума в случае непредоставления ребенку места в государственной или муниципальной образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования, отсутствия в населенном пункте такой организации либо невозможности посещения ребенком дошкольной образовательной организации по медицинским показаниям.

Размер ежемесячной денежной выплаты в 2018 году составит 10 221 рубль.

3.8. Закон Челябинской области от 06.04.2017 № 528-ЗО «О внесении изменений в статьи 3 и 4¹ Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки по оплате проезда на железнодорожном и автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении граждан, ведущих садоводство, огородничество и дачное хозяйство» (внесен Губернатором Челябинской области).

Изменения внесены в целях обеспечения социальной поддержки пенсионеров, ведущих садоводство, огородничество и пользующихся автобусным сообщением на межмуниципальных садовых сезонных маршрутах с нерегулируемыми тарифами, в виде 50% скидки от стоимости проезда.

4. В сфере налоговой и экономической политики

4.1. Закон Челябинской области от 06.09.2017 № 567-ЗО «О внесении изменения в статью 2 Закона Челябинской области «О транспортном налоге» (внесен депутатом Мякушем В.В.).

Закон принят по инициативе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области в связи с увеличением случаев ДТП с участием мотоциклов мощностью свыше 100 л.с., не зарегистрированных в установленном порядке.

Законом снижена ставка налога на мотоциклы и мотороллеры с мощностью двигателя свыше 36 лошадиных сил с 50 до 30 рублей с каждой лошадиной силы.

Снижение ставки транспортного налога будет способствовать постановке
на учет мотоциклов, эксплуатировавшихся без регистрации, снижению ДТП с участием мотоциклистов, положительно отразится на безопасности дорожного движения
в Челябинской области.

Кроме того, увеличение количества мотоциклов, поставленных на учет в Госавтоинспекции, приведет к увеличению поступлений транспортного налога в областной бюджет, поскольку ранее за незарегистрированные мотоциклы налог не уплачивался.

4.2. Закон Челябинской области от 26.12.2017 № 637-ЗО «О внесении изменения в статью 4 Закона Челябинской области «О транспортном налоге» (внесен депутатом Мякушем В.В.).

Закон принят в целях приведения в соответствие норм действующего регионального Закона «О транспортном налоге» с изменениями, внесенными в сентябре 2017 года в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Закон устанавливает для налогоплательщиков – физических лиц возможность
не представлять в налоговый орган документы, подтверждающие право на налоговую льготу. В таком случае налоговая инспекция по информации, указанной в заявлении налогоплательщика о праве на льготу, самостоятельно запросит необходимые сведения у органов и организаций, в которых хранятся такие сведения.

Данные изменений значительно упрощают для физических лиц, имеющих право на льготу по транспортному налогу, порядок ее использования.

4.3. Закон Челябинской области от 02.11.2017 № 614-ЗО «О внесении изменений в статью 2 Закона Челябинской области «О налоге на имущество организаций» (внесен Губернатором Челябинской области).

Закон предусматривает снижение размера минимальной площади объектов коммерческой недвижимости с 2000 м2 до 1500 м2, в отношении которых налог
на имущество организаций исчисляется от кадастровой стоимости.

Данное изменение приведет к росту количества объектов недвижимого имущества, налоговая база которых будет исчисляться исходя из кадастровой стоимости, и, как следствие, к увеличению налоговой базы за счет замены среднегодовой стоимости дополнительных объектов капитального строительства на кадастровую, более приближенную к рыночной.

Закон принят с учетом плавного повышения налоговой нагрузки на организации и индивидуальных предпринимателей, чьи объекты недвижимого имущества, будут включены в перечень объектов недвижимости, налоговая база которых определяется исходя из кадастровой стоимости.

4.4. Закон Челябинской области от 27.12.2017 № 649-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О налоге на имущество организаций» (внесен Губернатором Челябинской области).

Изменениями в Налоговый кодекс введена норма, согласно которой с 1 января 2018 года льготы по движимому имуществу организаций, принятого на учет в качестве основных средств с 1 января 2013 года, устанавливаются законами субъектов РФ.

Реализуя данное полномочие региона, принят соответствующий закон, предусматривающий:

1) установление пониженной налоговой ставки в размере 1,1% (вместо 2,2%)
в отношении движимого имущества для всех организаций;

2) освобождение от уплаты налога:

- субъектов малого и среднего бизнеса,

- лизинговых компаний по движимому имуществу, которое они передали субъектам малого и среднего бизнеса;

3) установление пониженной налоговой ставки организациям, осуществляющим деятельность в сфере железнодорожных пассажирских и грузовых перевозок;

4) предоставление налогового вычета для организаций, осуществляющих природоохранные мероприятия на территории Челябинской области.

В результате более 142 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства в Челябинской области освобождаются от налога, а стимулирование крупных предприятий для осуществления мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду будет способствовать улучшению экологической ситуации
в нашем регионе.

Обсуждение проекта закона осуществлялось в формате рабочей группы, созданной в Законодательном Собрании области, в состав которой вошли депутаты, представители региональных и федеральных отраслевых министерств и ведомств, представители предпринимательского сообщества и налоговой службы.

4.5. Закон Челябинской области от 30.11. 2017 № 615-ЗО «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Челябинской области» (внесен Губернатором Челябинской области).

Закон направлен на реализацию Челябинской областью полномочий по правовому регулированию налогообложения доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации на основании патента.

4.6. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области
от 26.01.2017 № 799 «О перечне отдаленных или труднодоступных местностей Челябинской области, на территориях которых организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием электронных средств платежа, вправе не применять контрольно-кассовую технику» и постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26.01.2017 № 800 «О перечне местностей Челябинской области, удаленных от сетей связи, на территориях которых пользователи могут применять контрольно-кассовую технику в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных» (внесены депутатом Захаровым КЮ.).

Постановления приняты в целях реализации Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и для поддержки предпринимателей Челябинской области, осуществляющих деятельность в небольших и отдаленных поселках и деревнях.

Перечень отдаленных или труднодоступных местностей Челябинской области, утвержденный постановлением Законодательного Собрания Челябинской области
от 26.01.2017 № 799, включает в себя 992 населенных пункта, на территории которых предприниматели вправе не приобретать и не применять контрольно-кассовую технику, обеспечивающую онлайн-передачу данных о расчетах в электронном виде в налоговые органы через операторов фискальных данных.

Предприниматели, осуществляющие деятельность на территории населенных пунктов, включенных в перечень, утвержденный постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.01.2017 № 800, обязаны приобрести контрольно-кассовую технику нового образца, но вправе применять ее в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы

в электронной форме через оператора фискальных данных.

4.7. Закон Челябинской области от 01.03.2017 № 517-ЗО «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Челябинской области «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области» (внесен депутатом Захаровым К.Ю.).

В целях обеспечения единообразия областного законодательства Закон Челябинской области «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области» дополнен понятиями «приоритетный инвестиционный проект Челябинской области по строительству» и «приоритетный инвестиционный проект Челябинской области по реконструкции и техническому перевооружению объектов основных средств», а Правительство Челябинской области наделено полномочием по формированию перечней приоритетных инвестиционных проектов Челябинской области по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов основных средств.

4.8. Закон Челябинской области 13.09.2017 № 585-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области» (внесен депутатами Захаровым К.Ю., Перезоловым В.Г., Решетниковым А.Ю.).

Закон разработан в целях создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности в Челябинской области и устанавливает:

более развернутый перечень прав инвесторов;

гарантии невмешательства органов государственной власти и должностных лиц в деятельность субъектов инвестиционной деятельности по заключению договоров (контрактов), выбор партнеров, определение содержания обязательств;

гарантии стабильности условий и режима осуществления инвестиционной деятельности на период реализации инвестиционного проекта. С этой целью предусмотрено формирование реестра инвестиционных проектов Челябинской области, в отношении которых гарантируется стабильность условий и режима осуществления инвестиционной деятельности.

4.9. Закон Челябинской области от 04.07.2017 № 560-ЗО «О внесении изменения в статью 33 Закона Челябинской области «О порядке управления государственной собственностью Челябинской области и приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области» (внесен Губернатором Челябинской области).

Закон наделяет Правительство Челябинской области полномочиями по определению порядка разработки и утверждения условий конкурса по продаже акций, находящихся в областной собственности, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала, а также областных объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, порядка контроля за их исполнением и порядка подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий.

4.10. Закон Челябинской области от 13.09.2017 № 586-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О стратегическом планировании в Челябинской области» (внесен депутатом Захаровым К.Ю.).

Законом установлен порядок мониторинга и контроля документов стратегического планирования. Кроме того, Законом установлены сроки публикации на сайте областного Министерства экономического развития ежегодного отчета Губернатора Челябинской области о результатах деятельности Правительства (в течение
10 календарных дней с даты принятия постановления Законодательного Собрания)
и сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Челябинской области (до 15 мая года, следующего за отчетным). Также информацией о ходе реализации государственных программ Челябинской области, необходимых для реализации Стратегии, дополнен перечень материалов, представляемых в Законодательное Собрание области к ежегодному отчету Губернатора.

4.11. Закон Челябинской области от 31.10.2017 № 605-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О земельных отношениях» (внесен депутатом Захаровым К.Ю.).

Закон подготовлен в целях стимулирования создания и развития индустриальных (промышленных) парков на территории Челябинской области. Так, Губернатору дано право предоставлять в аренду без проведения торгов земельные участки в целях реализации масштабных инвестиционных проектов по созданию и развитию индустриальных (промышленных) парков на территории Челябинской области.

Условием предоставления земельных участков является наличие в инвестпроекте информации о размещении на территории индустриального (промышленного) парка не менее трех резидентов, планирующих к реализации инвестиционные проекты с суммарным объемом капитальных вложений от 300 до 600 млн рублей в зависимости от муниципального образования, в котором создается индустриальный (промышленный) парк.

4.12. Закон Челябинской области от 28.02.2017 № 509-ЗО «О содействии развитию туризма в Челябинской области» (внесен Губернатором Челябинской области).

Закон принят в целях создания в регионе благоприятных условий для развития туризма, а также приведения областного законодательства в соответствие с федеральным в связи со вступлением в законную силу с 1 января 2017 года Федерального закона от 02.03.2016 № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность». Законом также определены формы государственной поддержки туризма и туристской деятельности, предусмотрено создание туристско-рекреационных кластеров, а также создание единой системы информационного обеспечения.

4.13. Закон Челябинской области от 30.10.2017 № 604-ЗО «О внесении изменения в статью 6 Закона Челябинской области «О содействии развитию туризма в Челябинской области» (внесен Губернатором Челябинской области).

Закон направлен на развитие аэропорта г. Челябинска и привлечение в Челябинскую область базового авиаперевозчика путем предоставления субсидий авиационным предприятиям, осуществляющим регулярные региональные и международные воздушные перевозки пассажиров и багажа по приоритетным направлениям.

5. В сфере экологии, природопользования,

агропромышленного комплекса

5.1. Закон Челябинской области от 06.04.2017 № 527-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «Об отходах производства и потребления» (внесен Губернатором Челябинской области).

В связи с изменениями федерального законодательства в сфере обращения
с отходами производства и потребления на территории Челябинской области продолжается переход на новую систему обращения с отходами. В Закон Челябинской области «Об отходах производства и потребления» внесены изменения в части установления содержания и порядка заключения соглашения между органами исполнительной власти Челябинской области и региональными операторами по обращению
с твердыми коммунальными отходами.

5.2. Закон Челябинской области от 31.05.2017 № 552-ЗО «О внесении изменений в статьи 2 и 2¹ Закона Челябинской области «О добровольной пожарной охране в Челябинской области» (внесен Губернатором Челябинской области).

В Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» внесены изменения в части распространения системы мер социальной защиты добровольных пожарных на работников добровольной пожарной охраны. Соответствующие изменения внесены в Закон Челябинской области «О добровольной пожарной охране». Согласно указанному Закону добровольным пожарным, в случае причинения вреда их здоровью, выплачивается единовременное пособие 10 тысяч рублей. Теперь аналогичная выплата предусмотрена для работников добровольной пожарной охраны.

5.3. Закон Челябинской области от 04.12.2017 № 618-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» (внесен Губернатором Челябинской области).

Законом разграничены полномочия в сфере защиты населения и территории
от чрезвычайных ситуаций между Правительством Челябинской области и органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций (Министерством общественной безопасности Челябинской области). Это позволит повысить уровень защищенности населения и территории
от чрезвычайных ситуаций.

5.4. Закон Челябинской области от 05.10.2017 № 591-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О пользовании недрами на территории Челябинской области» (внесен Губернатором Челябинской области).

Законом внесены изменения в порядок предоставления пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных
ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров. Данные участки недр местного значения будут предоставляться без проведения конкурса или аукциона. Это позволяет сократить сроки предоставления необходимых лицензий, затраты
на строительство и содержание автомобильных дорог.

5.5. Закон Челябинской области от 28.04.2017 № 538-ЗО «О внесении изменения в статью 17 Закона Челябинской области «О Правительстве Челябинской области» (внесен Губернатором Челябинской области).

В целях недопущения распространения особо опасных болезней животных
и ликвидации очагов таких болезней полномочия Правительства Челябинской области в сфере агропромышленного комплекса дополнены полномочием принимать
решения по представлению лиц, указанных в статье 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств областного бюджета и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

5.6. Закон Челябинской области от 06.09.2017 № 575-ЗО «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Челябинской области «О развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации на территории Челябинской области» (внесен депутатом Берестовым А.П.).

Законом из полномочий органа исполнительной власти Челябинской области исключены функции по ведению реестра кредитных сельскохозяйственных кооперативов, так как это является полномочием Центрального Банка Российской Федерации, введена новая мера государственной поддержки кооперативов – предоставление грантов, а также устранены несоответствия, выявленные по результатам проведенного комитетом Законодательного Собрания по аграрной политике мониторинга правоприменения Закона Челябинской области «О развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации на территории Челябинской области».

5.7. Закон Челябинской области от 06.12.2017 № 626-ЗО «О внесении изменений в статью 17 Закона Челябинской области «О Правительстве Челябинской области» (внесен Губернатором Челябинской области).

Законом предусмотрено наделение Правительства Челябинской области полномочиями:

по установлению порядка организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Челябинской области;

по установлению порядка расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Челябинской области.

5.8. Закон Челябинской области от 06.12.2017 № 627-ЗО «О внесении изменения в статью 5 Закона Челябинской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области» (внесен Губернатором Челябинской области).

Законом предусмотрено наделение Министерства сельского хозяйства Челябинской области полномочиями по обеспечению проведения кадастровых работ
и установлению вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его изъятии.

5.9. Закон Челябинской области от 04.04.2017 № 522-ЗО «О внесении изменения в статью 1 Закона Челябинской области «О регулировании лесных отношений в Челябинской области» (внесен Губернатором Челябинской области).

В целях реализации возможности создания на территории Челябинской области лесопарковых зеленых поясов в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 353-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов» за Главным управлением лесами Челябинской области закреплены полномочия по установлению, изменению границ лесопарковых зеленых поясов, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет схем планируемых границ лесопарковых зеленых поясов, информации об установлении или изменении границ лесопарковых зеленых поясов и об их состоянии.

6. В сфере промышленности, транспорта

и жилищно-коммунального хозяйства

6.1. Закон Челябинской области от 29.05.2017 № 546-ЗО «О внесении изменений в статьи 3 и 4¹ Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки по оплате проезда на железнодорожном и автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении граждан, ведущих садоводство, огородничество и дачное хозяйство» (внесен Губернатором Челябинской области).

Изменениями уточняются понятие «автомобильный перевозчик» и порядок возмещения расходов перевозчика, связанных с предоставлением пенсионерам-садоводам мер социальной поддержки по оплате проезда.

6.2. Законы Челябинской области от 03.05.2017 № 542-ЗО, от 06.09.2017
№ 574-ЗО «О внесении изменений в статью 1 Закона Челябинской области
«Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения
на строительство на территории Челябинской области» (внесены депутатом Вершининым А.С. и Губернатором Челябинской области).

Законы приняты в целях упрощения процедуры получения разрешительной
документации на строительство и (или) реконструкцию ряда объектов связи и сокращения сроков технологического присоединения к газораспределительным и электрическим сетям.

2. Закон Челябинской области от 05.10.2017 № 595-ЗО «О внесении изменений в статью 1 Закона Челябинской области «О бесплатном предоставлении
земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» (внесен Губернатором Челябинской области).

 30 ноября 2017 года на заседании Законодательного Собрания Челябинской области приняты изменения в указанный Закон области: увеличено количество земельных участков, предоставляемых бесплатно многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, с 30% до 50% от общего количества предоставляемых бесплатно земельных участков, а также изменены критерии для объектов инфраструктуры.

7. Антикоррупционное законодательство

7.1. Закон Челябинской области от 31.01.2017 № 504-ЗО «О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области» (внесен депутатом Мительманом С.А.).

Цель Закона – совершенствование деятельности по противодействию коррупции, унификация правовых норм, устранение коллизий в законодательстве Челябинской области.

Данным Законом внесены изменения в Закон Челябинской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области», которые вызваны правоприменительной практикой.

Статья 4 Закона Челябинской области «О противодействии коррупции в Челябинской области» дополнена нормой, позволяющей проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов исполнительной власти Челябинской области.

Законы Челябинской области «Об Уполномоченном по правам человека в Челябинской области», «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Челябинской области» и «Об Уполномоченном по правам ребенка в Челябинской области» дополняются нормами, предусматривающими, что при назначении на данные государственные должности кандидаты должны представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

7.2. Закон Челябинской области от 04.07.2017 № 561-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О противодействии коррупции в Челябинской области» и статью 2 Закона Челябинской области «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, и иных лиц их доходам, и о внесении изменений в некоторые законы Челябинской области»
(внесен Губернатором Челябинской области).

Закон принят в целях приведения законодательства Челябинской области в соответствие с федеральным законодательством. Законом устанавливается порядок представления и проверки достоверности сведений граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, и лиц, замещающих (занимающих) муниципальные должности, о полученных ими доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

III. Информация об отчетах, заслушанных

Законодательным Собранием Челябинской области

В течение 2017 года в рамках заседаний Законодательного Собрания заслушивались:

1. Отчет члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Цепкина Олега Владимировича (утвержден 26.01.2017 постановлением Законодательного Собрания № 789).

2. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Челябинской области за 2016 год (утвержден 21.02.2017 постановлением Законодательного Собрания № 838).

3. Доклад начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области об итогах работы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области по охране общественного порядка и обеспечению безопасности на территории Челябинской области в 2016 году ( утвержден 21.02.2017 постановлением Законодательного Собрания № 841).

4. Отчет Губернатора Челябинской области о результатах деятельности Правительства Челябинской области за 2016 год (утвержден 06.03.2017 постановлением
Законодательного Собрания № 842).

5. Доклад Уполномоченного по правам человека в Челябинской области о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области за 2016 год (утвержден 30.03.2017 постановлением Законодательного Собрания № 863).

6. Доклад руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области об итогах работы следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области в 2016 году (утвержден 30.03.2017 постановлением Законодательного Собрания
№ 865).

7. Информация о готовности сельскохозяйственных товаропроизводителей Челябинской области к проведению весенне-полевых работ в 2017 году (утверждена 30.03.2017 постановлением Законодательного Собрания № 875).

8. Информация о мерах по обеспечению пропуска весеннего половодья и паводков на территории Челябинской области в 2017 году (утверждена 30.03.2017
постановлением Законодательного Собрания № 884).

9. Доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области о результатах деятельности за 2016 год (утвержден 30.03.2017 постановлением Законодательного Собрания № 893).

10. Информация об исполнении показателей по доходам и расходам бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации за 2016 год и утвержденных показателях по доходам и расходам бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год (утверждена 27.04.2017 постановлением Законодательного Собрания № 921).

11. Информация об исполнении в 2016 году Закона Челябинской области
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области» (утверждена 25.05.2017 постановлением Законодательного Собрания № 947).

Постановлением рекомендовано Правительству Челябинской области:

1) в возможно короткие сроки завершить создание микрофинансовой организации Челябинской области и обеспечить предоставление финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Челябинской области в текущем году;

2) с целью сохранения поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местном уровне, осуществляемой через муниципальные программы, предусмотреть в подпрограмме на 2018 год средства областного бюджета на предоставление субсидий местным бюджетам не только для моногородов, но и для других муниципальных образований Челябинской области.

12. Доклад председателя избирательной комиссии Челябинской области о некоторых вопросах изменения законодательства о выборах в Российской Федерации (утвержден 29.06.2017 постановлением Законодательного Собрания № 975).

13. Информация об исполнении в 2016 году Закона Челябинской области «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области» (утверждена 29.06.2017 постановлением Законодательного Собрания № 977).

Отмечено снижение основных показателей инвестиционной деятельности в 2016 году в Челябинской области и рекомендовано:

Правительству Челябинской области определить орган исполнительной власти области, уполномоченный на рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении инвестиционного налогового кредита;

органам местного самоуправления установить в муниципальных правовых
актах льготы для инвесторов по местным налогам, а также гарантии стабильности прав субъектов инвестиционной деятельности в течение сроков окупаемости инвестиционных проектов.

14. Отчет о состоянии управления государственной собственностью Челябинской области за 2016 год (утвержден 28.09.2017 постановлением Законодательного Собрания № 1078).

В постановлении отмечены основные показатели, характеризующие управление госимуществом. При этом эффективность использования казенного имущества снизилась в связи с увеличением суммы расходов на содержание казенного имущества и уменьшением доходов от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области. Данная оценка проведена на основании специально разработанных комплексных критериев.

Кроме того, сохраняется низкий удельный вес количества земельных участков, предоставленных в возмездное и безвозмездное пользование, к общему количеству земельных участков, относящихся к собственности области (только 17,5%). Земельные участки под арендуемыми зданиями и сооружениями, в том числе газопроводами, не учитываются как предоставленные в пользование. С целью контроля за порядком предоставления и взимания платы за такие земельные участки предлагается рекомендовать Министерству имущества и природных ресурсов:

1) провести анализ договоров аренды зданий и сооружений в части наличия в договорах условий одновременной аренды соответствующих земельных участков и взимания платы за такое использование.

2) по результатам анализа разработать предложения по внесению изменений в областной закон в части совершенствования порядка определения размера арендной платы за пользование зданиями и сооружениями, предусмотрев в составе такой платы плату за землю.

3) включить в годовой план работы Контрольно-счетной палаты Челябинской области мероприятия по проверке правильности исчисления, полноты и своевременности взимания арендной платы.

На заседаниях комитетов Законодательного Собрания заслушивалась информация министерств и ведомств Челябинской области о ходе исполнения государственных программ в 2017 году (49 сообщений):

министрами и заместителями министров – 32 доклада;

представителями Правительства Челябинской области – 2 доклада;

сотрудниками министерств по поручению министров – 5 докладов;

руководителями ведомств, ответственных за исполнение государственных программ – 5 докладов;

в письменном виде без доклада – 5 информаций.

IV. Законодательные инициативы

Законодательного Собрания Челябинской области,

направленные в Государственную Думу

Федерального Собрания Российской Федерации в 2017 году

Собственные законодательные инициативы

В течение 2017 года Законодательное Собрание активно реализовывало свое право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Депутатами были подготовлены, рассмотрены и направлены в Государственную Думу 8 законодательных инициатив:

1. О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О политических партиях» (постановление Законодательного Собрания от 26.01.2017 № 804, инициатор – депутат Мухометьярова О.И.).

Цель – конкретизация способа уведомления избирательной комиссии соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списком кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Содержание : предлагается извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности, в письменной форме.

2. О внесении изменения в статью 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление Законодательного Собрания от 26.01.2017 № 805, инициатор – депутат Бархатов И.В.).

Цель – уточнение обстоятельств, при которых водитель освобождается от штрафа за нарушение ПДД, предписывающих останавливаться до стоп-линии.

Содержание – инициатива направлена на освобождение водителей, которые не выполнили требования ПДД об остановке перед стоп-линией, обозначенной дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, при запрещающем сигнале светофора или запрещающем жесте регулировщика, от административной ответственности (штрафа) в случае, если светофор не был оборудован электронным табло обратного отчета времени горения разрешающего сигнала светофора.

3. О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» и статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (постановление Законодательного Собрания от 30.03.2017 № 874, инициатор – депутат Захаров К.Ю.).

4. О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О политических партиях» в измененной редакции» (постановление Законодательного Собрания от 15.06.2017 № 953).

5. О внесении изменения в статью 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (постановление Законодательного Собрания от 28.09.2017 № 1070, инициатор – депутат Беседин А.А.).

Проект федерального закона направлен на совершенствование института общественных инспекторов по охране окружающей среды. Законодательной инициативой предлагается наделить общественных инспекторов дополнительным правом – принимать участие в проверках, проводимых при осуществлении государственного экологического надзора уполномоченными федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (постановление Законодательного Собрания от 28.09.2017 № 1071, инициатор – Губернатор Челябинской области).

Проект федерального закона направлен на снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Предлагаемые изменения вводят систему сводных расчетов и определения для предприятий квот на выбросы вредных (загрязняющих) веществ.

Принятие разработанного проекта федерального закона позволит регулировать уровни воздействия выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территориях городских и иных поселений.

7. О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постановление Законодательного Собрания
от 26.10.2017 № 1097, инициатор – Челябинская городская Дума).

Законодательная инициатива направлена на предоставление права уполномоченному органу или учреждению городского округа с внутригородским делением
определять поставщиков для муниципальных заказчиков внутригородских районов, если между ними будет заключено соответствующее соглашение. Вносимые изменения позволят обеспечить централизацию закупок товаров, работ, услуг для нужд внутригородских районов с целью уменьшения расходов на содержание аппаратов муниципальных заказчиков и повышения эффективности расходования бюджетных средств. Изменения также позволят учесть в Федеральном законе № 44-ФЗ реформу местного самоуправления в части преобразования городского округа в городской
округ с внутригородским делением.

8. О внесении изменения в статью 1.3.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (постановление Законодательного Собрания от 26.10.2017 № 1121, инициатор – Челябинская городская Дума).

Депутатами Законодательного Собрания были поддержаны или внесены поправки в 16 проектов федеральных законов:

• № 25672-7 «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• № 79992-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации»;
• № 71275-7 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• № 104653-7 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной 
• и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;
• № 1160742-6 «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• № 86624-7 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах увековечения памяти погибших при защите Отечества)»;
• № 174692-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационно-телекоммуникационных технологий и введения электронных форм документов в сфере здравоохранения»;
• № 142021-7 «О внесении изменения в статью 39-8 Земельного кодекса Российской Федерации»;
• № 195798-7 «О внесении изменения в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях»;
• № 207460-7 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»;
• № 230328-7 «О внесении изменений в статью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации»;
• № 226642-7 «О внесении изменений статью 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части ответственности за самовольную перепланировку и (или) переустройство нежилых помещений в многоквартирных домах)»;
• № 267068-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»;
• № 272688-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «О карантине растений»;
• № 275648-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»;
• № 304116-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащий продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

V. Освещение деятельности Законодательного Собрания

В 2017 году деятельность Законодательного Собрания Челябинской области осуществлялась в соответствии с Концепцией информационной политики и была направлена на:

• создание условий и механизмов эффективного использования информационных ресурсов по всем направлениям деятельности Законодательного Собрания, в том числе деятельности депутатов Законодательного Собрания в избирательных округах;
• совершенствование системы информирования населения в режиме информации для общественного доступа о деятельности Законодательного Собрания;
• предоставление пользователям доступа к достоверной информации о деятельности депутатов, фракций, комитетов Законодательного Собрания, заседаний рабочих групп в СМИ, на официальном сайте Законодательного Собрания, в здании Законодательного Собрания и приемных депутатов Законодательного Собрания;
• развитие форм взаимодействия Законодательного Собрания со СМИ, в том числе со СМИ городских округов и муниципальных районов Челябинской области, а также с гражданами, организациями и общественными объединениями Челябинской области;
• информирование граждан Челябинской области о месте и роли Законодательного Собрания в региональном политическом процессе;
• формирование информационной культуры населения Челябинской области.

В 2017 году вышли в эфир теле- и радиокомпаний и были опубликованы:

За отчетный период в средствах массовой информации освещено365 мероприятий о деятельности Законодательного Собрания (в 2016 году – 364, в 2015 году – 361, в 2014 году – 355, в 2013 году – 329, в 2012 году – 247), в том числе 12 заседаний Законодательного Собрания, 78 заседаний профильных комитетов, 159 мероприятий с участием председателя Законодательного Собрания В.В. Мякуша (председатель Законодательного Собрания лидирует по числу позитивных упоминаний в прессе).

За 2017 год в средствах массовой информации о деятельности Законодательного Собрания, включая упоминания о деятельности депутатов Законодательного Собрания, вышло 16 469 информационных сообщений, в том числе телевизионных и радиосюжетов.

Как правило, в большей части информационные сообщения посвящены текущей деятельности Законодательного Собрания с описанием работы депутатов, комитетов и совещательных органов Законодательного Собрания, а также деятельности депутатов в избирательных округах.

В информационном поле преобладают положительные и нейтральные сообщения о деятельности Законодательного Собрания, количество негативных публикаций в среднем составляет 3,5 %.

По данным информационно-аналитической системы «Медиалогия», в 2017 году председатель Законодательного Собрания В.В. Мякуш в медиарейтинге глав законодательных органов 85 субъектов Российской Федерации 6 раз был в первой десятке, в том числе в январе был шестым, в ноябре – седьмым, в сентябре – восьмым. Этот рейтинг построен по медиаиндексу на основе публикаций в более чем 40 000 медиаисточниках федерального и регионального уровня: ТВ, радио, газеты, журналы,
информационные агентства, интернет-СМИ. Медиалогия автоматически обрабатывает 500 000 сообщений СМИ и 50 000 000 сообщений соцмедиа в сутки.

В средствах массовой информации наиболее часто также упоминаются следующие депутаты Законодательного Собрания: К.И. Струков, Ю.Р. Карликанов, А.Л. Журавлев, К.Ю. Захаров, М.В. Поддубная, В.Ю. Евстигнеев, А.И. Брагин, С.А. Мительман, К.Н. Толкачев, О.И. Мухометьярова. 

Собственные информационные проекты 

1. В марте 2017 года в ледовом дворце «Уральская молния» прошел четвертый турнир по хоккею в валенках среди воспитанников детских домов на кубок Законодательного Собрания Челябинской области «Мы верим в каждого!». В соревнованиях приняло участие 45 команд, а это почти 500 воспитанников детских домов. Практически все команды, приехавшие на турнир, были экипированы на спонсорскую помощь шефов команд, некоторые – при участии депутатов Законодательного Собрания.

Призеры получили традиционный кубок Законодательного Собрания и сладкие призы от организаторов.

2. Управление информационной политики в 2017 году продолжило реализацию проекта «Закон в действии», основными целями которого было проследить действие законов, выяснить как они работают, насколько они востребованы среди населения.
В рамках проекта было организовано десять пресс-туров для подготовки информационных материалов СМИ. Данные материалы нашли отражение в специально созданных рубриках телепрограммы Законодательного Собрания «Наш парламент» и газеты «Парламентская неделя. Газета Законодательного Собрания Челябинской области».

3. Проект «Пресс-служба областного парламента: от телевизионной редакции – до парламентского ТВ», рассказывающий о работе над телепрограммой Законодательного Собрания «Наш парламент», занял второе место в номинации «Лучшее корпоративное ТВ» в Международном конкурсе корпоративных СМИ «МЕДИАЛИДЕР-2017».

4. В рамках проекта Законодательного Собрания «Парламентский урок: через прошлое к будущему!» депутаты Законодательного Собрания Челябинской области продолжили проведение парламентских уроков, встреч и бесед с учащимися общеобразовательных учебных заведений.

5. С целью повышения эффективности информирования населения о работе депутатского корпуса в избирательных округах управление информационной политики продолжило реализацию информационного проекта «Маршрут – округ» с использованием информационных ресурсов Законодательного Собрания: телепрограммы «Наш парламент», газеты «Парламентская неделя. Газета Законодательного Собрания Челябинской области» и привлечением СМИ городских округов и муниципальных районов Челябинской области.

В рамках проекта управлением информационной политики в 2017 году было организовано 9 выездов в избирательные округа депутатов Законодательного Собрания Челябинской области  А.А. Беседина, А.И. Брагина, М.Б. Видгофа, С.В. Жесткова, Ю.Р. Карликанова, М.В. Поддубной, К.Н. Толкачева, П.В. Шиляева, Н.И. Янова.

6. 27 апреля, в День российского парламентаризма, совместно с государственным учреждением «Объединенный государственный архив Челябинской области» к 22 заседанию Законодательного Собрания шестого созыва подготовлена экспозиция архивных документов и материалов «Парламентаризм на Южном Урале». Экспозициию посетили депутаты Законодательного Собрания, сотрудники аппарата и приглашенные на заседание.

Информационное наполнение официального сайта Законодательного
Собрания Челябинской области (www.zs74.ru)

На главной странице официального сайта Законодательного Собрания в 2017 году было опубликовано 1093 сообщения в разделе «Новости» (в 2016 году – 1079, в 2015 году – 1451, в 2014 году – 1446, в 2013 году – 976, в 2012 году – 450). Также на официальном сайте размещено 345 информационных видеороликов (в 2016 – 326, в 2015 году – 267, в 2014 году – 260, в 2013 году – 247), 157 фотогалерей,
20 аудиозаписей заседаний и других мероприятий Законодательного Собрания.

На баннере «Год экологии» на официальном сайте Законодательного Собрания размещена информация о памятниках природы Челябинской области.

На официальном сайте Законодательного Собрания области www.zs74.ru, помимо информации о деятельности депутатского корпуса, имеется база нормативных правовых актов, которая пополняется после каждого заседания Законодательного Собрания. Раздел содержит полные тексты законов и постановлений Законодательного Собрания Челябинской области.

24 апреля 2017 г. Комиссия Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ подвела итоги конкурса сайтов законодательных органов власти. В ходе проведения конкурса Комиссия рассмотрела отчет, составленный на основе анализа сайтов представительных органов всех субъектов РФ за 2016 год. Перечень критериев для оценки сайтов внушительный – в нем почти 100 позиций. Оценивалась посещаемость, частота обновления новостной ленты, представленные документы (нормативные правовые акты ), наличие фото-, аудио- и видеоматериалов, онлайн-трансляций, страниц в социальных сетях, удобство работы с разделом «Обращения граждан». Сайт Законодательного Собрания Челябинской области по итогам этой оценки занял первое место.

В адрес руководства Законодательного Собрания пришло Благодарственное письмо за подписью председателя Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Государственной Думы РФ Л.Л. Левина.

Работа в социальных сетях

В 2017 году продолжена работа в аккаунте Законодательного Собрания в социальной сети Facebook (www.facebook.com). Он объединяет почти 3000 читателей, которые не только просматривают материалы, но и активно обсуждают последние новости из жизни Законодательного Собрания. Страница Законодательного Собрания динамична: она оперативно пополняется новостями, постоянно обновляются фотографии и видеосюжеты.

Социальные сети остаются эффективным инструментом оперативного информирования о деятельности Законодательного Собрания Челябинской области, а также продвижения официального сайта, что позволяет увеличить число посетителей
и количество просмотров.

Конкурсы Законодательного Собрания Челябинской области

В 2017 году управлением информационной политики организовано и проведено 4 конкурса журналистов на лучшее освещение деятельности Законодательного Собрания Челябинской области – «Мир семьи», «Открытый взгляд», «Золотое перо», конкурс журналистских работ на лучшее освещение деятельности Законодательного Собрания Челябинской области. Проведены две торжественные церемонии, на которых победителям конкурсов были вручены денежные премии и дипломы лауреатов. Всего победителями журналистских конкурсов признано 47 человек.

15 декабря 2017 года совместно с управлением социальной политики аппарата Законодательного Собрания проведена торжественная церемония вручения дипломов лауреатам конкурса молодежных проектов «Челябинская область – это мы!».

Две номинации этого конкурса «Лучший пиар-проект информационной поддержки Законодательного Собрания Челябинской области» и «Лучший проект
по теме «Деятельность депутата Законодательного Собрания Челябинской области в избирательном округе»относятся к деятельности комитета Законодательного Собрания по информационной политике и управления информационной политики. В общей сложности по указанным номинациям подано 13 работ; 6 из них заняли призовые места.

Музей Законодательного Собрания Челябинской области

В 2014 году для посетителей открыл двери музей Законодательного Собрания Челябинской области.

В течение 2017 года сотрудниками организационно-аналитического управления было проведено 68 экскурсий. Всего за текущий год музей посетило 1195 человек.

По сравнению с предыдущими годами наблюдается рост количества экскурсий.Повторные заявки, поступающие от граждан и учреждений, свидетельствуют о росте интереса к музею Законодательного Собрания. Гости музея оставляют положительные отзывы, рекомендуют его.

Распределение посетителей по возрасту:

1. Учащиеся 5-11 классов общеобразовательных школ, лицеев, гимназий,
интернатов – 623 человека (наибольшее количество).

2. Студенты ЧелГУ, ЮУрГУ, ЮУИУиЭ, Финуниверситета, обучающиеся по профилю государственное управление, члены Общественной молодежной палаты – 476 человек.

3. Ветераны, пенсионеры, члены общественных организаций, творческие коллективы – 96 человек.

Школьники 5-9 классов обращают больше внимания на предметный ряд экспозиции (гербы муниципальных образований, скульптура «Россия», макеты, баллотировочный аппарат и другие экспонаты), старшеклассники и студенты с интересом изучают факты, документы, особенности разных исторических периодов, фотографии. Ветераны, пенсионеры, члены общественных организаций активно делятся собственными знаниями и воспоминаниями об исторических событиях.

Пользу проводимых экскурсий подтверждают посетители и сопровождающие групп (учителя, преподаватели, деканы). По их словам, у детей, особенно у школьников, знания о законодательной власти, депутатах и работе парламента носят абстрактный характер, а на экскурсии, проводящейся в форме диалога, знания выстраиваются в систему. Это помогает формировать чувство уважения к работе законодателей, ценностное отношение к истории Челябинска и области, патриотизм по отношению
к своей малой Родине.

Приложение 1

Распределение законодательных инициатив

по тематическим блокам

Приложение 2

Информация о нормативных правовых актах Челябинской области,

принятых Законодательным Собранием в 2017 году

(в разрезе субъектов законодательной инициативы)

Приложение 3

Показатели работы комитетов Законодательного Собрания

Челябинской области в 2017 году

* Без учета постановлений на первое чтение, второе чтение и о принятии законов Челябинской области (третье чтение)