23 ноября 2017 - 21:40

Первый созыв

В.Н. Скворцов

 

«От первого лица»

 

Из книги В.Н. Скворцова, первого председателя Челябинской областной Думы,  «Среди мечей законы безмолвствуют»: «…У нашей области появился свой Устав, ставший плодом долгой и кропотливой работы депутатов областной думы. Текст документа заслужил высокую оценку специалистов Государственно-правового управления Администрации Президента России, НИИ Генеральной прокуратуры РФ… Депутаты закрепили в Уставе конституционный принцип разделения и выборности всех ветвей власти, хотя имелись и иные предложения (в частности, избирать губернатора на заседании законодательного органа или вообще упразднить этот пост, создав областное правительство). Дума не пошла  по пути конструирования сложных и высокозатратных властных структур, взяв за основу положения, закрепленные в Конституции России и прежнем Законе РФ «О краевом, областном Совете и краевой, областной администрации».

 

В 1993 году в соответствии с новой Конституцией Российской Федерации возникла необходимость формирования законодательного органа власти на региональном уровне.

15 мая 1994 г. на фоне сложной политической и экономической обстановки в регионе и стране состоялись первые выборы в Челябинскую областную Думу. Перед первым законодательным органом власти области стояли важные задачи. Необходимо было разработать и утвердить законы, определяющие статус Челябинской области как субъекта Российской Федерации, систему органов государственной власти региона и принципы взаимоотношений с органами местного самоуправления, правовые механизмы социально-экономического развития области.

В первый созыв Челябинской областной Думы вошли 15 депутатов. Ее председателем Челябинской Думы законодатели избрали Вячеслава Николаевича Скворцова.  21 декабря 1995 г. на этом посту его сменил Виктор Федорович Давыдов.

Основной проблемой, с которой столкнулся первый созыв, было отсутствие системы законодательных актов области. В начале своей деятельности депутаты определили около 20 важных вопросов, требующих нормотворческого урегулирования.

Одним из первых постановлений Думы был документ под названием «О месте нахождения Челябинской областной Думы». В нем была всего одна строчка: «Считать местом нахождения областной Думы помещения в здании по улице Кирова, 114».

Самый главный закон, который приняли депутаты первого созыва, был Устав Челябинской области. Обсуждение проекта закона заняло несколько месяцев. 13 апреля 1995 г. Челябинская областная Дума утвердила Устав области, который определял правовой статус региона, его административно-территориальное устройство, закрепил систему органов исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления. Его принятие создало правовую основу для дальнейшей проработки законов Челябинской области.

21 июля 1994 г. депутаты приняли основной финансовый закон –  о бюджете Челябинской области. Важным моментом в работе областной Думы первого созыва стала разработка областного закона о местном самоуправлении.

В 1996 году Челябинская областная Дума была переименована в Законодательное Собрание Челябинской области.

Депутаты первого созыва приняли 45 законов. Большинство из них не имели аналогов, часто разрабатывались «с нуля», в отсутствие федерального и областного законодательства.